讲述政府决策背后的故事

时间:2018-03-23

嘉宾:罗湖区发改局局长方海波

  方海波:发改局是做什么的?发改局的职责从宏观上说是规划引领、统筹发展,微观上说是项目支撑、落地实施。罗湖经济走上了高质量发展的道路。2017年广东省GDP十强区出台,罗湖位列第十名。罗湖每平方公里产出GDP产出在深圳位列第二。罗湖创造多个“中国第一”:中国第一个万元户村——渔民村;第一家上市商业银行——深圳发展银行;新中国土地拍卖“第一槌”;全国第一家证券交易所——深交所;第一家期货市场——深圳有色金属交易所;第一家地方商业银行——深圳发展银行;第一个中外合资宾馆——竹园宾馆;第一个物业管理的商品房小区——东湖丽苑……可以说,罗湖是锻造中国市场经济体制的历史坐标。“质量型”增长特征凸显。建成区每平方公里产出GDP64.7亿元,排名深圳市第二。万元GDP建设用地1.79平方米、水耗5.6平方米、电耗209千瓦时。综合能耗全市最低。三产比重达到发达国家水平。罗湖第三产业占GDP比重达96.6%,现代服务业和生产性服务业占服务业比重均超过70%。按照OECD(国际经合组织)双“70%”的标准,达到发达国家水平。建区以来,罗湖曾经历三次产业转型升级:第一次是1986年至1995年。停止审批“三来一补”项目,推动罗湖产业由劳动密集型向技术和资金密集型转变。第二次是1996年至2015年。实施“商业旺区”战略,突出发展第三产业,逐步形成了罗湖目前以金融、商贸等服务业为主的产业结构。第三次是2015年8月以来,深圳市委市政府在罗湖启动城市更新改革试点,拉开了全市强区放权序幕。罗湖强力推进城市更新、棚户区改造和土地整备,利用释放出来的土地资源和产业空间,于2016年规划“大梧桐新兴产业带”,加快构建“北科技创新、南金融商贸”的产业格局,积极融入全市产业发展大局。梧桐新兴产业带的诞生契合市委市政府提出要将深圳打造为全球科技产业创新中心的战略。同时,也满足了城市更新需求。该片区长期土地低效利用,不少企业提出更新需求。 此外,城市中心区的仓储物流集聚区亟待转型升级,已存在互联网产业园、协同通信、软通动力等一批战略新兴产业。如今,该产业带结合新一轮的城市更新、土地整备,规划大梧桐新兴产业带,得到了市委市政府的肯定和支持。目前大梧桐新兴产业带已被列入广深科技创新走廊节点。再来说说创新金融产业带。发达国家均把“科技+金融”的创新金融列为国家发展战略。而蔡屋围是深圳传统金融中心,聚集效应明显。红岭路七个项目陆续推进,将提供优质产业空间。目前,罗湖区政府与平安证券联手打造的红岭基金产业园,今年预计管理规模达到200亿元,浦发银行深圳分行已经迁入。未来还将大力吸引互联网金融、私募基金等创新金融发展,强化罗湖金融第一支柱产业的地位。 发达国家均把“科技+金融”的创新金融列为国家发展战略。而蔡屋围是深圳传统金融中心,聚集效应明显。红岭路七个项目陆续推进,将提供优质产业空间。目前,罗湖区政府与平安证券联手打造的红岭基金产业园,今年预计管理规模达到200亿元,浦发银行深圳分行已经迁入。未来还将大力吸引互联网金融、私募基金等创新金融发展,强化罗湖金融第一支柱产业的地位。最后,谈谈口岸经济带。罗湖是深圳口岸最多的城区,有三个口岸。罗湖建设国际消费中心核心区,必须把口岸的优势发挥利用好。每天通过口岸过关人流达十多万。文锦渡口岸功能逐步转移到2018年开通的莲塘口岸。文锦渡片区、小河套及新秀片区通过城市更新和土地整备,进行产业布局规划。 罗湖区计划,沿深圳河串联罗湖、文锦渡、莲塘三个口岸,联动人民南和深南东片区城市更新,推动深港合作开发8块过境土地,大力发展海内外精品优品消费、保税展销体验消费及境外旅客购物离境退税业务,打造粤港澳湾区活力带。目前该片区城市更新工作已经启动。

  方海波:近年来,罗湖城市质量再提升有了新使命、新平台、新要求。罗湖全力推进城市质量提升十大行动185项具体工作。其中包括:1.统筹资源效能提升行动;2.发展空间保障行动;3.重点片区建设行动;4.产业集聚升级行动;5.交通“内畅外达”行动;6.城市生态修复行动;7.城区品质提升行动;8.民生质量提升行动;9.公共安全保障行动;10.改革攻坚突破行动。习近平总书记对广东省提出了更高的要求:在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。罗湖作为粤港澳大湾区的战略支撑点,必须在提升经济质量的同时,持续提升城市质量。 这十大行动亮点多多。其中,将通过城市更新和土地整备,新增产业空间50万平方米以上。并重点打造“三带”:“红岭创新金融产业带”将完成红岭创新金融产业带产业和空间规划,实现年度管理规模突破200亿元;“大梧桐新兴产业带”建成3个产业园区,引进年产值10亿元以上新兴企业2家、培育国高企业110家,新兴产业增加值占GDP比重达13%;“口岸经济带”探索设立口岸经济带统筹片区,完成“小河套”地区规划编制。产业集聚升级行动方面,全力创建“四区”。其中包括:消费中心核心区:加快形成“一河六圈一带”消费格局,建设全域消费城区。发展跨境电商,集聚一批跨境电商通关、交易、展示、保税平台,电子商务交易额突破4000亿元。国家级黄金珠宝产业集聚区:完成深圳珠宝博物馆建设。建设体现世界一流、水贝特色的珠宝大道。引进3个智能制造项目。深港商务服务业合作示范区:引进20家高端商务服务企业,规划建设2个商务服务产业园。粤港澳版权产业先行区:引进30家以上版权相关服务企业,推动版权产业发展壮大。交通“内畅外达”行动方面,将推进2号线三期、8号线一期和5号线延长线、14号线建设,完成东部过境高速建设,加快推进春风隧道等项目建设,构建“四道”(绿道、河道、廊道、步道)互联互通慢行系统。城市生态修复行动方面,将建成花卉主题景观大道2条、特色花卉公园1个、花漾街区10个。城区品质提升行动方面,高标准改造市容环境,完成“一河一景”建设规划研究,首批启动2条河流规划建设。精细化改造城中村 ,按照“一村一策”开展城中村综合治理,提升环境品质。民生质量提升行动方面,完成插花地一中等7所学校新改扩建工程,新增学位3600个。新增2家一类社康,建设46家健康小屋。启动全区公共文体建设规划,新增2个街道综合文体中心、5个社区综合文化服务中心、2个街道图书馆、4个悠·图书馆。公共安全保障行动方面,完成全区205个住宅区和城中村消防管网、804个市政消防栓、100台老旧电梯改造。改革攻坚突破行动方面,实施政府投资项目运行机制改革、“营商环境”改革、城市管理体制机制改革、创新智慧城区管理、深化“互联网+政务服务”改革、创新基层治理六大改革。一委:战略规划委员会,做好“规划的规划”,形成“综合规划—专项规划+片区规划—项目规划支撑”的“战略规划+策略研究”体系。两组:产业工作领导小组,民生工作领导小组。统筹全区产业、民生发展,构建大产业、大民生格局。三机制:经济形势分析研判机制、建设领域工作协调机制、服务企业协调机制三大联动机制。

  

  方海波:三大联动机制包括:每月:经济形势分析研判机制。该机制精准发力,明确推动经济发展的目标、对象、手段、措施等,将目标转化为指标、指标转化为产值,全力做好稳增长各项工作。每半月:建设领域工作协调机制。该机制将土地整备、城市更新、查处违建、棚改等建设领域工作进行整合,形成联动机制,确保无缝衔接。每半月:服务企业协调会议机制。该机制推进情报收集、信息整理、服务企业的常态化和制度化。通过“一委”“两组”“三机制”科学规划,整合资源,构建格局,强力督办,确保落实。由于中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。罗湖将聚焦民生短板和欠账,增加优质公共服务资源补给,推出三年补短板计划。计划将以国际一流城区基础设施标准为标杆,以供给侧结构性改革为主线,以需求升级拉动供给提质,以精准有效投资补齐短板欠账 突出解决重点难点问题。具体措施涉及教育、医疗卫生、综合交通、市容生态环境、城区安全治理、治水提质、文体惠民、住房保障、养老服务、基层基础设施10大民生领域。34项具体短板台账,92个项目建设实施,总投资估算达到693亿元。计划到2020年:基本补齐辖区民生短板、欠账,破除广大市民群众反映强烈的痛点难点问题,切实提高老百姓的获得感。目前,罗湖义务教育阶段学位紧缺,预计未来三年,学位缺口3000—4000个/年。学校空间不足,校生均用地及建筑面积与市标准相比存在较大差距,特殊教育学位不足。项目计划2018-2020年投入约19.6亿元。加快推动黄贝中学新建工程等15个新改扩建项目,实施文锦中学等24所学校美丽校园项目、插花地第一中学等10所学校装修改造、莲馨家园小区配套幼儿园及春风幼儿园改造等项目,推进仙桐实验学校、松泉中学等18所学校“上天入地”项目。希望到2020年,新增义务教育阶段学位超10000个,基本缓解学位紧张局面,生均建筑面积显著提高,实现义务教育优质均衡发展。目前,罗湖基层医疗卫生资源有待进一步加强,社康中心建设不达标。项目计划2018-2020年投入约21亿元。加快推动社康中心达标建设。完成莲塘中医院建设并投入使用,推动流花医院资产移交接收,加快推进区妇保院住院大楼二期工程等项目前期进度,进一步增加床位供给,打造优质医疗。希望到2020年,完成社康中心达标建设,完善分级诊疗制度,增加优质医疗资源总量,实现让居民少生病、少住院、看好病、少负担的目标。

  方海波:罗湖受限于老城区稀缺的土地资源和高度集中的人口密度,罗湖人均公共文化、体育设施面积落后全市平均水平。我区街道综合文体中心、文体广场、街道级图书馆面积、社区综合性文体中心达标率偏低。项目计划2018-2020年投入约10.3亿元。制定详细计划,落实通过城市更新、棚户区改造、物业购置、资源共享等措施,解决街道、社区综合文体服务中心、街道级图书馆达标建设问题。2018年,10个街道综合文体服务中心、文体广场实现全覆盖。希望到2020年,人均公共文化、体育设施面积达到全市平均水平,新增40块足球场地,建成10个街道一级图书馆,全区文化体育事业蓬勃发展,市民精神文化生活得到有效提升。目前,罗湖路网规划落后,路网局部连通性不高,微循环不畅,智慧交通建设有待提升,慢行系统不完善。项目计划2018-2020年投入约35.9亿元。实施罗湖区交通拥堵治理、综合慢行系统建设、大望梧桐片区交通改善、智慧交通提升等项目,治理交通拥堵点,完善慢行系统,解决最后“一公里”问题。希望到2020年,完成辖区交通拥堵点治理,完善综合慢行系统建设,全面提升交通信息化水平,缓解城区交通拥堵状况,显著提升市民交通出行品质。进一步优化路网布局,完善对外交通衔接。三年补短板计划项目是如何制定的?建立项目需求库、项目储备库、年度投资计划三级良性项目生成运行机制,并对项目库实行动态管理,以推进项目规模化,使项目快生成、能落地、可实施。 项目需求库、项目储备库、年度计划投资。首先,建立项目需求库。“问需于民”。一方面收集整理各部门申报的项目需求;另一方面,结合“十三五”规划、东进战略项目库、五年基础设施行动计划等,主动谋划具有战略意义的重大项目,通过“自上而下”与“自下而上”相结合,建立政府投资项目需求库。其次,筛选形成项目储备库。对于需求库中不涉及建设用地的项目,直接纳入储备库,提请立项,开展工程前期工作。对于需求库中涉及建设用地的项目开展前期研究和可行性论证,将项目必要且具备建设条件的纳入储备库。对于经论证项目必要但涉及规划调整、用地及征收补偿等直接影响项目推进的,提请区政府投资项目推进会议审议,责成有关部门落实相关问题的解决方案形成督办。最后,编制年度投资计划。依托项目储备库,结合国民经济、社会发展、财政资金等综合指标,按照项目的轻重缓急来安排年度投资项目,统筹编制区政府年度投资计划。此外,政府投资项目还要进行现场PK票选。为提高政府投资项目的惠民性、实用性和有效性,进一步保障居民知情权、参与权、选择权和监督权,完善民生项目的建设管理,根据《关于完善罗湖区政府投资民生项目决策运行机制的实施办法》、《罗湖区政府投资项目管理办法》的相关规定,民生项目在列入年度政府投资项目计划前,需经民生项目评估论证会评估论证。罗湖“政府投资民生项目代表评估论证会”自2013年底启动以来已实践了五年。区人大会议召开前的一个月左右时间,将政府投资的民生项目交给人大代表和市民群众进行为期近一个月的审议——报名参加票决活动的人大代表们对项目进行走访、调研、了解——评估论证会上项目相关单位负责人带着项目“路演”论证、答辩——人大代表、市民代表和专家代表全区人民票决项目是否论证通过。5年来共评估了154个项目,真正实现了问计于民、问需于民、问政于民。补短板的每个项目如何落实?对于已纳入2018年政府投资计划的补短板项目:按照年度工作安排细分任务到四个季度各节点;根据节点安排进行督办;按照四级协调工作机制推进。政府决策导向始终坚持以人民为中心,坚持全面深化改革,坚持新发展理念,坚持在发展中保障和改善民生。

  南方都市报记者提问:民生项目需求非常多,我们会具体地把哪些列入到这里面去?怎么区分轻重缓急,决策的标准是什么?

  方海波回答:民生项目怎么列到计划里面去?需求跟资源永远是一个矛盾的,就是有一个轻重缓急。怎么样安排进去,我们提出方案,人大代表来论证评估,最后由人大会议来通过。轻重缓急怎么把握?一个是从需求方面把握,需求迫切的肯定就急。比如说现在的学位紧张,老百姓的就医看病难的问题,这就是急,急的东西就优先安排。第二,从条件来说,条件成熟的就先安排,还不具备条件的,我们再进一步充分论证去解决问题。所以我们的轻重缓急主要是从两个纬度把握,一个是需求,一个是条件。这两个条件满足了,肯定就安排进去。

  南方日报记者提问:罗湖一提到金融就跟纽约、伦敦相比,但是随着深交所的西迁,有人发出这样的声音,是不是罗湖的金融优势不复存在了,所以现在的罗湖金融产业在整个深圳市的定位和地位是怎么样的?它现在还有怎样的优势?

  方海波:罗湖的金融并没有弱化的趋势,应该是深圳的金融蛋糕做大了。深圳的金融业的发展由原来的一枝独秀发展到春色满园。我们的地位并没有弱化。我们紧紧抓住了创新金融这一个趋势,规划了罗湖红岭创新金融产业带。因此,我们的目标可能更多是由传统的业态向创新的业态转型,通过转型来巩固、壮大罗湖区在深圳的金融业地位。

  深圳都市报记者提问:大家非常关注的罗湖学位问题。我们都在说罗湖年年缺学位,你们也在说年年补学位。对于刚性的需求,罗湖为什么不能够一次增补到位呢?

  方海波:我作为发改局局长,同时也是学生家长,我的心情跟您一样,我也希望一次补到位。但是罗湖的条件跟其他地方的条件可能不一样,罗湖是一个建成区,它的学位的扩张更多是要通过学校的改扩建来完成,要充分考虑现有学生怎么样安置、分流、过渡,过渡完之后又再搬迁回去,所以罗湖增加学位的路径,必然是一个分步实施、有序推进的路径,谢谢。

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